國家發改委：今年超長期特別國債支持“兩新”的資金總規模將大幅增加

“2025年加力擴圍實施‘兩新’政策，目前總體考慮是，增加資金規模，擴大支持範圍，優化實施機製，放大撬動效應，深入推進‘四大行動’。今年，加力擴圍實施‘兩新’政策文件，於我們發布會的同時，經國務院同意已經正式印發。”1月8日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹加力擴圍實施“兩新”政策有關情況，國家發展改革委副主任趙辰昕介紹說。

當日，2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策通知發布。趙辰昕介紹該通知內容時表示，一是加力推進設備更新。繼續支持工業、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新，進一步將更新換代潛力大的電子信息、安全生產、設施農業等領域一並納入補貼範圍。專門安排一部分資金，加力實施設備更新貸款貼息，放大資金撬動效應，降低經營主體設備更新融資成本。進一步提高農業機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等補貼標準。

二是擴圍支持消費品以舊換新。將符合條件的國四排放標準的燃油車納入報廢更新補貼範圍，統一規範全國汽車置換更新最高補貼限額。享受以舊換新補貼的家電產品由去年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。考慮到居民家庭的實際需求，將每位消費者購買空調產品最多補貼1件增加到3件，特別是還順應群眾的期待實施手機等數碼產品購新補貼。此外，繼續大力支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。

三是加快提升回收循環利用水平。繼續支持高水平循環利用項目建設，規範二手商品交易，加快再製造產業升級。中央財政繼續安排專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理，促進行業健康發展。加快推行反向開票製度。

四是充分發揮標準提升牽引作用。對標國際先進水平，提升重點行業和重要設備、技術、能耗、排放等指標要求，2025年底前，將會同各個部門通過努力，按期完成“兩新”領域全部294項國家標準製定修訂的任務。同時，強化標準執行監督，提升強製性標準的執行力和約束力。繼續擴大能效和水效標識實施範圍，組織遴選產品設備能效和水效“領跑者”。

趙辰昕說，推動“兩新”工作具體落實是一項係統性工程，還將不斷完善“兩新”實施機製。消費品以舊換新資金分配方麵，2024年加力實施時，是綜合考慮了各地常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規模。今年將把2024年消費品以舊換新政策各地執行情況作為新增的一項因素，進一步優化資金分配，目的是要向2024年工作成效較好的地區有所傾斜。

據悉，2024年3月13日，國務院正式印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》；7月，國家發改委、財政部印發《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若幹措施》，明確由國家發展改革委牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。2025年1月3日，國新辦舉行“中國經濟高質量發展成效”係列新聞發布會，國家發展改革委副秘書長袁達介紹，今年將大幅增加超長期特別國債資金規模，加力擴圍實施“兩新”工作。

會上，有記者提問有多少資金支持以舊換新。對此，趙辰昕表示，2025年超長期特別國債用於支持“兩新”的資金總規模比去年有大幅增加，具體數額將在今年全國兩會期間公布。

趙辰昕回顧2024年“兩新”工作的實施情況，並概括為四個“效果明顯”，一是激發消費活力效果明顯。2024年全國汽車報廢和置換更新超過650萬輛，新能源乘用車國內市場滲透率從6月份開始連續7個月超過50%。全年國內零售量達到1100萬輛。2024年7月底，加力支持“兩新”政策推出之後，8月份全國家用電器和音像器材類銷售額由前一個月同比下降2.4%，迅速轉變為同比增長3.4%。此後連續保持高速增長態勢。9-11月份分別同比大幅增長20.5%、39.2%和22.2%，激發消費活力效果非常明顯。

二是拉動投資增長效果明顯。2024年僅超長期特別國債資金支持的4600多個設備更新項目中，工業、用能、能源電力、交通運輸等設備更新量就超過了200萬台（套），我們初步估算，在“兩新”政策綜合帶動下，全國重點領域設備更新總量可達2000萬台（套）以上，有力拉動了相關領域設備工器具的投資。

三是促進產業升級效果明顯。“兩新”政策推動設備製造和消費品行業生產快速增長，2024年11月裝備製造業增加值同比增長7.6%，對規模以上工業增加值增長貢獻率接近50%；船舶及相關裝置製造、智能消費設備製造、鋰離子電池製造等裝備行業增加值分別同比增長20.1%、10.7%和8.8%。

四是支撐綠色轉型效果明顯。“兩新”標準提升行動已經發布了能耗、汙染物排放等重要標準168項，2024年全國新增智能化社區廢舊物資回收設施達到1.1萬餘個，1級能效家電銷售額占比高達90%，根據實物工作量和節能降碳效果，2024年“兩新”政策落地形成的節能量約2800萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約7300萬噸。