鞍山市

2025-07-04 15:36:43发布在娱乐生活24

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摘要

事件：2025年3月5日，國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。

一、主要經濟目標設定更務實，相關指標設計討論充分

主要經濟目標設定更加“務實”，對相關指標設計討論充分。2025年經濟增長預期目標為5%左右，“既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐”；報告也提出“實現這些目標很不容易，必須付出艱苦努力”。基於5%左右的經濟增長目標，政策部署更加靈活，報告指出將“根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性”，執行層麵注重“加強上下聯動、橫向協作”。

對可能遇到的困難與挑戰，報告表述清醒客觀，特別提及關稅、內需和執行層麵問題。報告指出“多邊貿易體製受阻，關稅壁壘增多“等問題。內部發展方麵，報告梳理三大矛盾：需求端“有效需求不足”的結構性問題，供給端 “部分企業生產經營困難，賬款拖欠問題仍較突出”，民生領域“群眾就業增收麵臨壓力”等。同時，報告特別提及“一些地方基層財政困難”，也直指“一些工作協調配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期”等短板。

二、政策部署新增強調注重目標引領、提升實施效能等

“打好政策組合拳”，更加注重目標引領，提升實施效能。2025政策基調延續2024年中央經濟工作會議基調，強調“係統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性“。在此基礎上，報告新增提出“提升政策目標、工具、時機、力度、節奏的匹配度”，“強化宏觀政策民生導向”。

財政政策更加積極，新增政府債務總規模合計增加2.9萬億元。2025年赤字率突破3%、擬按4%左右安排；擬發行超長期特別國債1.3萬億元；擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。地方新增專項債擬安排4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用於投資、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。

報告延續適度寬鬆貨幣政策基調，明確保留適時降準降息政策選項。結構性貨幣政策工具突出“優化和創新”，“更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業等的支持”；貨幣政策新增“完善利率形成和傳導機製”；“推動社會綜合融資成本下降”也體現出更強的政策導向性。

三、擴內需成為第一要務，更加關注居民資產負債表

擴內需與惠民生政策結合，成為第一要務。擴內需、促消費政策實施聚焦二個維度：一是就業保障築基，“更大力度穩定和擴大就業”並采取“支持勞動密集型產業吸納和穩定就業”策略。二是消費結構優化升級，“安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新”；服務消費“擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給”並“落實和優化休假製度”。

政策高度重視民營經濟在創新驅動、消費提振、就業促進等方麵的積極效能。本次政府工作報告再度從多方麵嗬護民營經濟，包括提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案，加力推進清理拖欠企業賬款工作，深化政企常態化溝通交流，開展規範涉企執法專項行動，優化和創新結構性貨幣政策工具以加大對民營、小微企業等的支持等。

政策更加關注資產負債表問題，再提“推動房地產市場止跌回穩”。推動房地產市場止跌回穩，需求端因城施策調減限製性措施，加力實施城中村和危舊房改造；供給端，強調合理控製新增房地產用地供應，提出完善住房建設標準規範。債務化解方麵，強調“在發展中化債、在化債中發展”；新增“動態調整債務高風險地區名單，支持打開新的投資空間”。

風險提示

風險提示：外部形勢變化，地緣政治緊張。

報告正文

一、不一樣的“5%”——2025年全國“兩會”精神學習

（一）經濟目標設定更“務實”，相關安排討論充分

主要經濟目標設定更加“務實”，對相關指標設計討論充分。2025年經濟增長預期目標為5%左右，與2024年持平。經濟目標增速設定持平的背後“既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，並與中長期發展目標相銜接”。同時，報告也提出“實現這些目標很不容易，必須付出艱苦努力”。基於5%左右的經濟增長目標，政策部署更加靈活，報告指出將“根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性”，執行層麵注重“加強上下聯動、橫向協作”，“注重傾聽市場聲音”。

對可能遇到的困難與挑戰，報告表述清醒客觀，特別提及關稅、內需和執行層麵問題。外部環境方麵，報告指出“單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體製受阻，關稅壁壘增多“，”地緣政治緊張因素依然較多”等現實問題。內部發展方麵，報告細化中央經濟工作會議判斷，係統梳理三大矛盾：需求端“有效需求不足，特別是消費不振”的結構性問題，供給端“部分企業生產經營困難，賬款拖欠問題仍較突出”，民生領域“群眾就業增收麵臨壓力“，”民生領域存在短板“的雙重挑戰。同時，報告特別提及政策執行效能問題，既關注“一些地方基層財政困難”等客觀製約，也直指“一些工作協調配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期”等短板。

（二）積極宏觀政策，注重目標引領、提升實施效能

“打好政策組合拳”，更加注重目標引領，提升實施效能。2025政策基調延續2024年中央經濟工作會議基調，強調“係統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性“，在此基礎上，新增提出“提升政策目標、工具、時機、力度、節奏的匹配度” ，“強化宏觀政策民生導向”。

財政政策更加積極，新增政府債務總規模合計增加2.9萬億元。“更加積極的財政政策”指引下，2025年赤字率突破3%、擬按4%左右安排，赤字規模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。同時，2025年擬發行超長期特別國債1.3萬億元；擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。地方新增專項債擬安排4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用於投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。不考慮一次性調增的2萬億元置換債額度，2025年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比2024年增加2.9萬億元。

報告延續中央經濟工作會議確定的適度寬鬆貨幣政策基調，明確保留適時降準降息政策選項。具體呈現三大變化：其一，結構性貨幣政策工具突出“優化和創新”，“更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業等的支持”；其二，報告更加關注貨幣政策傳導渠道，刪除防範資金空轉表述，新增“完善利率形成和傳導機製”要求；其三，將社會融資成本目標從“穩中有降”調整為“推動社會綜合融資成本下降”，體現更強的政策導向性。這些調整標誌著貨幣政策在保持連續性的同時，更注重精準施策與傳導實效。

報告專項部署地方中小金融機構改革，或與拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能相聯係。在提出大型商業銀行注資方案的同時，報告係統構建中小機構風險化解機製：“一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展，綜合采取補充資本金、兼並重組、市場退出等方式分類化解風險”；“充實存款保險基金、金融穩定保障基金等化險資源“，”完善應對外部風險衝擊預案，有效維護金融安全穩定”。

（三）擴內需成為第一要務，更加關注居民資產負債表

擴內需與惠民生政策結合，成為第一要務，報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在工作任務的首要。政策希望通過更穩定的內需來對衝外部風險，指出“促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨” 。

政策實施聚焦二個維度：

一是就業保障築基。報告指出“更大力度穩定和擴大就業”，並采取“支持勞動密集型產業吸納和穩定就業，統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會”的策略。同時，報告指出完善勞動者工資正常增長機製，配合更大力度的就業政策提升居民消費能力。民生兜底方麵，報告提出製定促進生育政策，發放育兒補貼及加強低收入人口動態監測。

二是消費結構優化升級。商品消費領域“安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新”。服務消費“從放寬準入、減少限製、優化監管等方麵入手，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給”，並“落實和優化休假製度，釋放文化、旅遊、體育等消費潛力”。新型消費著力“創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。落實和優化休假製度，釋放文化、旅遊、體育等消費潛力” 。

政策高度重視民營經濟在創新驅動、消費提振、就業促進等方麵的積極效能。2025年初以來，政策對民營經濟支持即持續加碼。2月下旬民營經濟座談會後，多部委發文、表態，從優化營商環境，放寬市場準入，加大融資支持力度等方麵支持民營經濟發展。本次政府工作報告再度從多方麵嗬護民營經濟，提出“促進平台經濟規範健康發展，更好發揮其在促創新、擴消費、穩就業等方麵的積極作用”。同時，報告亦提及提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案，加力推進清理拖欠企業賬款工作，深化政企常態化溝通交流，開展規範涉企執法專項行動，加大對民營、小微企業金融支持等方麵。

政策更加關注資產負債表問題，再提“推動房地產市場止跌回穩”。報告繼續強調“持續用力推動房地產市場止跌回穩”；需求端，因城施策調減限製性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放住房需求；供給端，強調合理控製新增房地產用地供應，調增地方新增專項債額度用於推進收購存量商品房等；同時也提出完善住房建設標準規範。債務化解方麵，報告重點強調地方要“在發展中化債、在化債中發展”。報告新增強調“動態調整債務高風險地區名單，支持打開新的投資空間”，或指向部分地方隱性債務問題對其投資掣肘減輕。

“十四五”規劃收官之年，雙碳目標有所強化。一是能效目標升級，將2024年“單位國內生產總值能耗降低2.5%左右”提升至“降低3%左右”，加速追趕“十四五”規劃總體目標；二是新能源布局深化，報告提出“加快建設“沙戈荒”新能源基地，發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設”等；三是煤電定位轉型，政策表述從2024年強調“發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求”轉為實施“開展煤電低碳化改造試點示範”。

報告再提穩住股市，並強化改革導向。一是機製建設維度，通過“深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰略性力量儲備和穩市機製建設”，構建市場穩定器；二是製度優化維度，“改革優化股票發行上市和並購重組製度”，同步“加快多層次債券市場發展”拓展融資渠道；三是政策協同維度，以上改革措施在穩定股市運行的同時，通過改善企業融資環境、豐富居民財富管理工具，為微觀主體資產負債表修複創造基礎條件。