穿越羌塘无人区被罚5千 小伙说有点多女友称一分钱都不会交

來源：人大CMF

袁海霞⠠中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員，中誠信國際研究院執行院長

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張瀚文中誠信國際研究院研究員

本文轉載自3月5日中誠信研究微信公眾號。

本文字數：11058字

閱讀時間：28分鍾

2025年3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強代表國務院向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。我們認為本報告有以下八點值得關注：

一、維持經濟增長5%的目標，堅持經濟發展為先

2025年政府工作報告延續去年底中央經濟工作會議“穩中求進、以進促穩”的總基調，同時更加強調目標導向和靈活調控。中央對當前經濟形勢與重點工作任務做出了清晰準確的判斷與規劃，正視經濟下行壓力，指出“外部環境更趨複雜嚴峻，可能對我國貿易、科技領域造更大衝擊，國內經濟回升向好基礎還不穩固，有效需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收麵臨壓力”等，同時也肯定了中國經濟長期向好的趨勢不變，提出“我國具有顯著的製度優勢、來自市場、產業和人才資源等諸多優勢條件，有效治理機製和廣闊的增量空間”。政策基調上，本次會議首次提出“根據形勢變化動態調整政策”，意味著在外部環境不確定性加深的背景下，宏觀調控總體將更加靈活、因時度勢，同時報告強調“注重目標引領，把握政策取向，將求時機力度，強化係統思維，提高宏觀政策的實施效能”，更加注重目標引領和政策出台的“時效度”，意味著2025年宏觀調整更多是主動作為而非被動應對，對穩定預期，提振信心具有積極作用。⠠⠂ 

5%的GDP增速目標“兼顧需要和可能”，體現了以經濟發展為先的總思路，有助於穩定市場預期。報告將2025年經濟增速目標設定為5%左右，與我們此前建議的增速目標一致，在麵臨外部壓力增大、內部困難增多的挑戰下，2024年我國GDP同比增長順利實現5%的目標，特別是四季度以來，一攬子增量政策支持下，經濟運行積極因素持續增多，供需兩端均有改善，為2025年開局奠定良好基礎。盡管從地方兩會提出的經濟增長目標看，超半數省份下調了GDP增速目標，但7個經濟大省加權平均增速與2024年持平，此外，今年經濟穩中向好有多重支撐，在穩增長政策持續發力、化債對於經濟增長的約束改善、房價企穩帶動投資降幅收窄、各部門資產負債表延續修複的背景下，我國經濟有望實現5%的增長。⠂ 

就其他經濟目標看，城鎮新增就業人數和失業率目標基本維持不變，CPI增速目標首次從3%左右下調為2%左右，目標設置更加務實。近兩年來我國價格水平持續在低位徘徊，2%的目標設置更加務實，同時也反映出政策對價格的關注程度有所提升。此外，考慮到經濟活動和政策落地都需要傳導至微觀主體才能生效，微觀主體信心不振會弱化宏觀政策的實際效果，建議在關注實際增長率的同時加強對名義增長率的重視。後續看，政策支撐下消費回暖、內需改善或帶動CPI延續溫和回升態勢，但在供需結構性失衡未見明顯好轉情況下，物價大幅回升動能不足，實現2%左右的目標還需“通過各項政策和改革共同作用”，特別是在需求端加強刺激。此外，報告延續了去年9月以來將資產價格納入宏觀調控體係，強調“穩住樓市股市”，有助於更好修複微觀主體資產負債表，提升市場信心。

圖1、2019-2025年《政府工作報告》主要目標比較

數據來源：中誠信國際研究院整理

二、全方位擴大內需居首位，提振消費是核心

報告延續中央經濟工作會議將“全方位擴大國內需求”置於首位的安排，強調“使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨”。擴大內需尤其是提振消費對於釋放經濟增長潛力、推動經濟回歸潛在增長路徑具有重要意義。開年以來多項擴內需政策已落地，如放鬆專項債項目審批、允許部分地區自審自發、“兩新”政策擴圍，下達首批810億元超長期特別國債資金，各地加快“兩重”項目開工實施等，後續針對投資和消費端的政策舉措或將靠前發力、持續發力，形成消費和投資相互促進的良性循環。

提振消費是擴大內需的核心，政策著力點可逐漸由商品消費向服務消費拓展。本次報告細化了提振消費專項行動的部署，一是“多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機製”，通過提升收入預期刺激居民的消費傾向，二是安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，資金規模較去年增加一倍，乘用車、家電、消費電子等政策支持領域仍將持續支撐今年的商品消費；此外值得注意的是，兩會對於服務消費的政策筆墨增多，提出“從放寬準入、減少限製、優化監管等方麵入手，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給”，“創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展”, “落實和優化休假製度，釋放文化、旅遊、體育等消費潛力”等多方麵工作要求。根據國際經驗，人均GDP突破1萬美元往往是各國消費結構從商品消費主導轉向服務消費為主的關鍵節點，2024年我國人均GDP達到1.3萬美元，已經進入消費結構轉型的關鍵階段，但與美日等發達國家相比，我國服務消費占比為46%，低於日美等發達國家水平，因此此次消費政策著力點拓展至服務領域是因勢而動、順勢而為。我們建議加大培育優質服務供給，落實好服務消費領域的市場準入放鬆，創新銀發服務消費場景，挖掘類似“養老班列”、“適老化改造”的增量服務內容等，需求端則拓展服務消費券的應用範圍，如家政服務、低碳服務消費等領域。⠠⠂ 

提高投資效益方麵，“兩重”仍然是投資的主要支點，對於支持和鼓勵民間投資發展的提法進一步升級。對於投資領域，仍需要發揮好各類政府投資工具作用，進一步提升財政資金的投入產出效率，優化財政支出結構，兩會報告指出今年中央預算內投資擬安排7350億元，較2024年預算安排增加350億元，在“更大力度支持‘兩重’建設”的總體要求下，預計各地方重大項目仍是投資的主要支點。另一方麵，與2024年政府工作報告相比，本次報告對於民間投資的表述從“著力穩定和擴大民間投資，鼓勵民間資本參與重大項目建設”變為“支持和鼓勵民間投資發展，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設”，對於民間投資的提法進一步升級。今年2月國家發改委明確提出“將盡快修訂出台新版市場準入負麵清單”，預計針對民間資本投向領域準入限製將進一步放鬆，後續將持續推進基礎設施競爭性領域、國家重大科研基礎設施等向民營企業公平開放，以支持民間資本在國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設方麵進一步發揮作用，催生出新的投資增長極。

三、因地製宜發展新質生產力，科創賦能是關鍵

促進新動能積厚成勢，兩會多方位落實“人工智能+”行動。年初以來DeepSeek、宇樹科技等為代表的企業憑借硬科技成為全球科技的關注焦點，我國科技創新和產業創新融合發展在不斷加快。本次報告進一步落實推進“人工智能+”行動，在下遊應用領域，報告提出“支持大模型廣泛應用,大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能製造裝備”；在基礎設施方麵，提出“擴大５G規模化應用,加快工業互聯網創新發展,優化全國算力資源布局,打造具有國際競爭力的數字產業集群，加快完善數據基礎製度”。我們認為，我國AI產業正處於關鍵節點，“人工智能+”的不斷拓展也催生了服務場景的新領域和新業態，2025年或將是中國“人工智能+”應用發展的黃金時期，建議加大基礎研究投入，建立“政產學研用”協同創新平台，推動國家級實驗室與龍頭企業聯合攻關芯片製造、AI大模型等領域，擴展人工智能的應用領域場景，將人工智能的經濟效益發揮到最大化。

政策資源分配更趨多元化，後續或進一步加大對高技術領域的資源傾斜。對於新興產業和未來產業方向，本次兩會重點提及“推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展，建立未來產業投入增長機製，培育生物製造、量子科技、具身智能、6G等未來產業” 順應了全球產業鏈變革對高技術產業自主可控的總體要求。地方兩會的部署中各省在強調傳統產業、推進產業升級的同時，對於新興產業布局多集中在新一代信息和通信技術、工業母機、人形機器人、低空經濟、新材料等行業，與中央布局方向一致。預計後續會進一步加大財政、貨幣和產業政策對高技術領域的資源傾斜，超前布局重大科技項目，推動政策資源分配更趨多元化。我們建議設立國家戰略科技專項基金，重點支持未來產業前沿領域，擴大政府引導基金規模，探索知識產權證券化等工具，降低科創企業融資成本，對硬科技企業實施上市“綠色通道”，通過推動耐心資本投資為科技企業提供良好的融資保障。

四、優化營商環境，進一步激發民營經濟活力

促進民營經濟發展是今年兩會的重點，此次《報告》提出“紮紮實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業製度”、“加力推進清理拖欠企業賬款工作”、“支持個體工商戶發展，開展規範涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法”，均反映出對民營經濟的重視進一步凸顯。民營經濟作為推進中國式現代化的生力軍，對於激發市場主體活力以及經濟修複具有重要作用。最新數據顯示，我國民營企業數量占企業總量的92%以上；國家高新技術企業中，民營企業占比擴大至92%以上。雖然民營企業在經濟發展中發揮了重要作用，但由於在融資、市場競爭、市場準入等方麵仍有門檻，限製了民營企業的發展空間。並且在發展、三保等訴求下地方流動性仍然承壓，地方政府支持及回款能力受限，拖欠賬款問題依然比較突出。據中誠信國際研究院測算，城投企業“兩金”占總資產比例雖呈下降趨勢但接近三成，高於A股企業平均水平，應收類款項中與政府機構相關的規模或為10.7萬億，約占GDP的8%，其中不乏政府拖欠款項。此外，去年底以來，社會上出現了對於民營企業的“遠洋捕撈”式違規執法，影響了民營企業的預期和信心。對於民營企業麵臨的這些問題，中央高度重視，去年以來國家出台了一係列舉措，去年10月司法部、國家發改委出台《民營經濟促進法》草案征求意見稿，明確了民營企業及其經營者的人身權利、財產權利等合法權益受法律保護。今年2月習近平總書記在京出席民營企業座談會並發表重要講話，這是自2018以來中央再次專門召開民營企業座談會，進一步釋放出支持民營經濟發展壯大的積極信號，有助於提振微觀主體信心和市場風險偏好。後續來看，應著力改善民營企業經營環境，拓展民營企業發展空間，提振民間資本投資預期，激發民營企業內生動力。一是要加快《民營經濟促進法》的落地落實，在產權保護、公平競爭等民營企業關注的重點領域，填補專門立法的空白；二是進一步優化營商環境，繼續下大氣力解決民營企業融資難融資貴問題和拖欠民營企業賬款等問題；三是融資支持製度，通過專項信貸、債券融資工具試點、紓困基金等緩解融資難題，鼓勵銀行提高民企首貸、信用貸比例。

五、外部環境風險不確定性加劇 ，保持穩固外貿基本盤的政策定力

麵對外部環境新變局，中央保持穩外貿、穩外資、積極對外開放的政策定力。本次報告特別強調我國外部環境麵臨的新變化，即“單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體製受阻，關稅壁壘增多，衝擊全球產業鏈供應鏈穩定”。2月特朗普上任以來多次簽署行政令，包括對進口自中國的商品加征10%的關稅、實施貿易夥伴對等關稅備忘錄等，關稅和實體清單製裁等措施的落地將對2025年中國企業出口和關鍵原材料進口造成製約；此外，全球產業鏈、供應鏈仍將不斷調整，墨西哥作為中國的重要貿易夥伴和中轉站同樣受到美國關稅政策的威脅，全球產業鏈重構進一步提升了中國企業麵臨的外貿風險。報告強調“無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大製度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展”，體現了政策為應對外部環境變化、反製單邊主義製裁和堅持對外開放的政策決心。⠠⠂ 

鞏固外貿外資基本盤，發展中間品貿易、深化多雙邊合作，拓展服務貿易、數字貿易作為外貿的新增長點。從政策部署看，針對商品貿易領域，報告提出“拓展境外經貿合作區功能，發展中間品貿易，開拓多元化市場”的總體工作任務，2017年到2023年，中國出口中間品占比從42%提升到46%，我國中間品出口優勢不斷提升，高附加值中間品貿易不僅是我國應對美西方“脫鉤斷鏈”威脅的有效舉措，也是我國由貿易大國向貿易強國邁進的關鍵所在；貿易合作方麵，報告提出“推動高質量共建‘一帶一路’走深走實”，“深化多雙邊和區域經濟合作”，以擴大全球經貿合作領域來規避美國的關稅衝擊；貿易增長點方麵，今年2月國常會研究服務貿易和服務消費有關工作，指出發展服務貿易是穩外貿的重要抓手，本次政府工作報告進一步提出“推動服務貿易創新發展，提升傳統優勢服務競爭力，鼓勵服務出口，擴大優質服務進口，培育綠色貿易、數字貿易等新增長點”，預計關於支持服務貿易的指導性文件或加快落地，如實施跨境服務貿易負麵清單製度，通過“對外開放、對內放開”的辦法構建服務需求內外雙循環，在數字貿易領域擴大製度性開放，製定數字貿易標準進，提升中國數字貿易治理的話語權。

六、穩住股市樓市，加大重點領域風險化解

去年四季度以來，宏觀調控首次將資產價格納入調控體係，明確提出“穩住樓市股市”。《報告》延續此前提法，再次強調“穩住樓市股市”，可以看出穩定資產價格已成為宏觀政策關鍵著力點之一。資產價格的穩定對擴大居民部門的財富效應、暢通企業部門的融資渠道甚至緩解地方政府的債務壓力，都具有積極作用。資本市場領域，《報告》提出“深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰略性力量儲備和穩市機製建設。改革優化股票發行上市和並購重組製度”。去年以來，關於資本市場的政策舉措密集發布，包括出台新“國九條”、完善資本市場“1+N”政策體係等。2025年1月中央金融辦、證監會等六部門聯合印發了《關於推動中長期資金入市工作的實施方案》，對於推動中長期資金入市，提升資本市場穩定性具有重要意義。2月證監會發布《關於資本市場做好金融五篇大文章”的實施意見》，進一步明確了資本市場在全麵創新體製機製構建和新質生產力發展中的核心作用。這些政策舉措的實施，不僅有助於提升資本市場的服務能力和穩定性，助力資本市場高質量發展，同時還能為實體經濟注入更多活力。⠠⠂ 

房地產領域，房地產作為當前經濟運行中的核心問題，既是穩定資產價格的重要組成，也是防範化解重點領域風險的關鍵之一。“持續用力推動房地產止跌回穩”的核心邏輯仍然是推動供需相對平衡，具體來看，需求側政策包括“因城施策調減限製性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”；供給側則主要提出“優化城市空間結構和土地利用方式,合理控製新增房地產用地供應。盤活存量用地和商辦用房,推進收購存量商品房”，並且強調了“在收購主體、價格和用途方麵給予城市政府更大自主權”，旨在提高地方政府在收儲上的主觀能動性。財政部在1月10日國新辦新聞發布會上表示，在2025年新增發行的專項債額度內，地方可根據需要，統籌安排用於收購存量商品房用作保障性房的專項債項目。本次《報告》也提出專項債重點支持收購存量商品房，拓寬保障性住房再貸款使用範圍。目前來看，商品房收儲仍麵臨結構性供需失衡、成本收益不匹配、雙向激勵機製不健全等難點，建議地方用好用足保障性住房再貸款和專項債等支持政策，滿足廣大中低收入人群的住房需求，同時支持地方政府回收符合條件的閑置存量土地，發揮土地儲備“蓄水池”功能。2月24日，廣東省率先發行307億專項債用於土地儲備。土儲專項債的重啟有助於盤活閑置土地，優化土地供應結構，促進房地產市場止跌回穩，加速房地產市場的出清。但是也需要注意，土儲專項債需要合理確定收購價格、妥善處理債權債務關係，合理規劃專項債項目涉及地塊範圍和用途調整，保障專項債項目收益與成本的平衡。在金融支持政策方麵，房地產融資協調機製仍然是化解房地產項目融資難題的關鍵政策抓手。通過有效調動各方資金力量，優化融資結構，為房地產企業提供了穩定的資金保障。同時，通過完善融資政策體係，進一步提升了金融機構對房地產行業的支持力度，有助於推動房地產市場的平穩健康發展。⠠⠠⠂ 

本次政府工作報告繼續強調防範化解三大領域風險，並提出“堅持在發展中逐步化解風險”。地方債務風險方麵，會議提出“實施和完善一攬子化債方案”，去年11月財政部出台了“6+4+2”組合拳並快速落地，當前6萬億置換進度過半並取得一定成效。截至3月4日，用於置換存量隱性債務的特殊再融專項債發行（含計劃發行）規模達30887.05億元、完成6萬億置換額度的進度過半，其中2024年2萬億元、2025年10887.05億元。但債務化解過程中仍麵臨一些挑戰。一方麵地方財政收支矛盾凸顯，債務還本付息壓力仍較突出；另一方麵，化債資金及釋放的增量資金的效率有待提升。後續來看，在當前經濟下行壓力下，地方債務風險化解仍需堅持“在發展中化債、在化債中發展”。尤其值得注意的是，會議還提出“優化考核和管控措施，調整債務高風險地區名單，支持打開新的投資空間”。從過去的化債支持政策、融資約束政策主要針對12個化債重點省份全境，但由於以省為單位容易“誤傷”轄區內其他資質相對較好的區域，因此我們也一直建議[1]，從保障融資循環和經濟發展的角度考慮，可將融資約束政策的適用範圍由省級細化至地市級，適當放開對重點省份中經濟財政水平較好、債務壓力較小地市的融資限製，合理滿足其投融資和經濟發展的需要，同時優化進入及退出約束名單的動態機製。2024年12月“99號文”出台，對地方政府退出重點省份的標準、程序、進度及後續安排等做了詳細說明。根據我們的測算，寧夏、內蒙古已完全滿足各項退出標準，預計兩地有可能將於今年3月底率先退出[2]。後續來看，重點省份在退名單、謀發展動機下將進一步用好用足各項政策資源，加快化債與城投轉型進程，成功退出後有望帶動基建投資與經濟修複加速。與此同時，按照科學分類、精準置換的原則，有序推進隱性債務置換，加強跟蹤監督，推動地方融資平台市場化轉型和債務風險化解，助力緩釋地方債務風險，同時也將更加重視政府流動性及信用問題，加快解決政府對於企業的欠款問題，推動相關投資主體好轉，避免企業動力不足、信心不足的長期化，也為經濟發展營造良好的信用環境。

金融領域風險方麵，《報告》提出“按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展”。近年來，隨著經營環境變化、不良資產增加，部分中小金融機構劣變為高風險機構，金融監管總局已連續兩年將推進中小金融機構改革化險作為首要任務。考慮到房地產和地方債務風險暴露及大型企業、普惠金融不良資產增加，中小金融機構風險化解任務仍然繁重。中小金融機構從重組化險到改革發展，無論在整體還是個體層麵，都將是較為長期的過程。我們建議可采取以下四點舉措：一是多措並舉妥善處置中小金融機構的不良資產，比如發揮AMC的作用；二是積極推進中小金融機構的重組整合；三是引導完善內部治理和內控；四是完善補充資本金渠道，如通過專項債支持中小銀行補充資本等。

七、加強宏觀政策“時、度、效”與經濟走勢的配合

貨幣政策“適度寬鬆”基調依舊，更加注重精準協同。《政府工作報告》延續了中央經濟工作會議的提法，提出“發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配”，值得注意的是，報告首次提出“根據形勢變化動態調整政策”，盡管貨幣政策“適度寬鬆”的基調不變，但政策節奏和力度可能會適時調整。央行的貨幣政策目標是相對多元的，包括經濟增長、通貨膨脹、國際收支、商業銀行穩健經營等多方麵的考量。去年年底的中央經濟工作會議提出“適時降準降息”、2024年12月27日召開的貨幣政策委員會例會提出“擇機降準降息”、《2024年四季度貨幣政策執行報告》提出“擇機調整優化政策力度和節奏”。結合最新表述看，貨幣政策可能在穩匯率與降成本之間權衡，但後續來看，考慮當前微觀主體實際利率仍然偏高，降準降息仍有空間。此外，《報告》還提出“優化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業等的支持”，這對於推動資產價格企穩、提振內需至關重要。⠠⠨𒡦”🦔🧭–更加積極，加力提效。財政赤字率首度“破四”，廣義赤字更加給力、接近14萬億元。報告明確提出提高赤字率至4%，增加赤字規模至56600億元，這一突破性的調整較好地回應了國內需求收縮、預期轉弱的現實壓力，並由中央承擔95%新增赤字，中央赤字占比同比抬升3.6個百分點至85.9%，為曆史最高水平，有利於降成本、提信心、擴需求，更好發揮統籌調控職能，同時減輕地方發展包袱，激發地方活力。從廣義赤字看，特別國債進一步增加至1.8萬億元，新增專項債增加至4.4萬億元，估算廣義赤字規模將達13.86萬億元（含2萬億元置換隱性債務的專項債額度），較上年增加2.9萬億元，廣義赤字率同比提升1.7個百分點至9.8%，為曆史最高水平，將為穩增長、調結構提供更多支撐。⠠⠂ 

此外，財政支出提質增效要求並未放鬆，支出結構進一步優化，更加注重惠民生、促消費、增後勁。一方麵，聚焦消費尤其是服務消費，提升財政發力的“民生含量”。綜合運用相關財稅政策工具提振消費，如加快推動3000億元超長期特別國債支持“兩新”等；同時也看到，當前消費不足主要體現在服務消費不足，加大財政支持數字、智能、文旅、體育等消費新熱點的力度，還需注意的是，其背後也折射出我國基本公共服務水平與均等化不足、社會保障體係仍待完善等問題，將進一步加強民生財政投入，著重解決醫療、教育、養老、托幼等短板問題，結合報告數據，今年社保就業支出增速預計達到4.7%，小幅高於一般公共預算支出目標增速，有望強化基本公共服務托底作用，提升居民消費意願。另一方麵，積極擴大有效投資，提高投資效益，發揮政府帶動作用。十四五收官之年將加快重要項目儲備和建設，落實好專項債“負麵清單”、“自審自發”等新機製，盡早形成實物工作量，提高投資效益。對於經濟轉型發展中的重點領域及未來產業，如新型城鎮化、新基建、綠色低碳等，也將進一步加強配套基礎設施建設、加大財稅補貼力度；對於傳統基建領域仍存在的區域發展不均衡、城市更新不充分等問題，財政也將加力補足短板項目，並繼續支持“兩重”建設，改善經濟發展的基礎條件。此外，將加強財政與金融的配合，發揮好政府投資的杠杆作用，帶動更多社會資本參與。與此同時繼續助力房地產等重點領域風險化解，加快落實財政支持穩地產的舉措。加力實施城中村和危舊房改造,充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，全麵推進地方政府專項債券用於土地收儲和收購存量商品房用作保障房，並在收購主體、價格和用途方麵給予城市政府更大自主權，盡快扭轉市場預期和低迷態勢。最後，財政發力的節奏不容忽視，報告提出“要加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出”。2024年財政支出節奏及地方債發行使用節奏相對偏慢，市場對積極財政政策的感受相對有限，今年財政發力宜早不宜遲，推動穩增長政策效應及時顯現。

八、推進標誌性改革舉措落地生效

⠤𚌥屆三中全會通過的300多項重要改革舉措要在2029年完成，去年中央經濟工作會議提出“發揮經濟體製改革牽引作用，推動標誌性改革舉措落地見效”，此次《政府工作報告》進一步貫徹相關安排部署，在經濟體製改革、財稅體製改革、統一大市場等方麵率先推動標誌性改革措施落地，有助於支撐中長期經濟增長。⠠⠂ 

國企改革方麵，2025年是國企改革三年行動的收官之年，《報告》強調“高質量完成國有企業改革深化提升行動，實施國有經濟布局優化和結構調整指引，加快建立國有企業履行戰略使命評價製度”，未來要推動國有企業向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域布局，為實現國家戰略發揮更大作用。同時，還可推動央國企合並重組，優化資源配置，提高經營效率，提升企業競爭力，以更好地應對國際挑戰。此外，在化債政策引導下，加速城投企業轉型。此前的地方兩會報告，有19省明確指出要加快推進城投退平台和市場化改革轉型。後續城投轉型可依托國企改革深化重組整合、完善管理體係、增強市場化競爭能力。但在轉型過程中需注重與地方經濟發展相銜接，因地製宜明確轉型角色定位，同時把握好轉型節奏，注重內生造血能力。政府支持需更加市場化、規範化，並設置轉型風險監測期以平滑應對政府支持力度驟降後的經營風險與融資壓力。⠠⠠⠀

財稅體製改革方麵，統籌推進財稅體製改革、進一步理順央地關係仍是解決債務深層次問題的關鍵，此前各省兩會也普遍將推進財稅體製改革作為2025年的重要目標。《報告》提出，“開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵製度上積極創新”，這也是今年財稅體製改革的重點方向之一。在當前財政收支矛盾加劇的背景下，零基預算改革有助於緩解財政緊平衡狀態，通過優化支出結構，提高財政資金的使用效益。後續來看，一方麵，地方可持續深入推進省以下財稅體製改革，通過適當上移事權、合理分配財權、加大省以下轉移支付對薄弱地區和基層政府支持力度等，提升市縣財事權匹配程度，緩解基層財政收支矛盾。另一方麵，需結合中央部署，抓好地方稅和稅製改革落實，如費改稅、消費稅後移下劃等，增強地方財政自主財力。同時，當前非稅高增，占比和增速均創新高，需強化非稅收入管理，優化財政收入結構，避免對營商環境產生不利影響。此外，還需探索零基預算改革，堅持以零為基、以事定錢，科學合理安排預算，提升財政有限資源的配置效率。⠠⠠⠀

統一大市場改革方麵，自黨的二十大報告提出“構建全國統一大市場”以來，要素市場化改革效果初現，但要徹底破除地方保護和市場分割壁壘，還需進一步優化深層次的體製機製。《報告》提出“縱深推進全國統一大市場建設，加快建立健全基礎製度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方麵製約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭”，此前的地方兩會也有七成省份提出“積極融入全國統一大市場”。後續來看，要加快要素市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素的配置效率。同時，暢通要素流通渠道，破除地方保護和市場壁壘，推動商品和要素在更大範圍內自由流動，促進資源的優化配置，為各類市場主體打造公平競爭的市場環境。

圖2、近三年《政府工作報告》主要內容比較

數據來源：中誠信國際研究院整理

[1] 中誠信國際研究院，用好專項債加快拖欠賬款清欠，北京超百億專項債擬用於土儲，2025年2月

[2] 中誠信國際研究院：《關於當前地方化債進展、新情況以及後續建議》，2024年8月

[3] 中誠信國際研究院：《2025年哪些區域將率先退出重點省份名單？——基於“99號文”的相關估算》，2025年2月

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